Усиление полномочий губернаторов приведет к улучшению экологической обстановки в регионах

11:00, 19 марта 2021

К такому выводу пришли российские и европейские ученые, проанализировав последствия пандемии

Самостоятельность губернаторов в природоохранной политике может привести к заметному улучшению экологических показателей. Фото: Илья Сафаров.

Закрепление за главами российских регионов дополнительных полномочий, которые федеральный центр доверил им на период пандемии коронавируса, будет способствовать улучшению экологической обстановки в стране. К такому выводу пришла международная группа ученых из России, Швейцарии и Германии.

Работа исследователей основывается на оригинальной эконометрической методике и концепции первой женщины-лауреата Нобелевской премии по экономике Элинор Остром. Она связывала эффективность экологической политики с полицентричностью в управлении природными ресурсами. Статья об исследованиях опубликована в журнале Ecological Economics.

В качестве индикаторов ученые использовали данные рейтинга российских губернаторов в 2020 году, сведения о метеорологических условиях и загрязнении воздуха вредными веществами как до, так и во время пандемии, а также индекс самоизоляции, который отражает ежесуточные изменения городской активности в условиях режима самоизоляции. Источники информации — Агентство политических и экономических коммуникаций (Москва), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России, компания Яндекс.

География проведенных исследований — Москва, Санкт-Петербург с Нижним Новгородом (низкий уровень загрязнений воздуха), Челябинск с Новосибирском (средний уровень), Красноярск (высокий уровень). Исследуемый период — с 22 февраля по 30 июня 2020 года.

«По основным экономическим характеристикам большинство выбранных нами городов являются репрезентативными для других промышленных центров России, сравнимых в размере и численности», — объясняет участница исследований, соавтор статьи, доцент кафедры экономики Уральского федерального университета Ольга Попова.

Авторы работы напоминают, что со 2 апреля 2020 года, в связи с распространением пандемии, указ Президента России наделил глав регионов правом определять характер, объем и продолжительность профилактических мер. По данному указу губернаторы получили возможность ограничивать предпринимательскую деятельность, движение граждан и транспорта, отменять массовые культурные и спортивные мероприятия и так далее, вплоть до (при согласовании с федеральным правительством) приостановки образовательных и научных организаций и промышленных предприятий.

Ученые сопоставили степень влиятельности глав отобранных регионов, социальной и деловой активности там в период первой волны пандемии коронавируса и действия президентского указа, а также уровень загрязненности атмосферы. В итоге исследователи выявили систематическую закономерность: чем выше оценка влиятельности губернатора, тем значительнее снижение концентрации таких вредных соединений, как угарный газ, диоксиды серы и азота, и лучше экологическая обстановка в соответствующем регионе.

Закономерность объясняется тем, что чем влиятельнее руководитель региона на федеральном уровне, тем больше у него возможностей осуществлять самостоятельную природоохранную политику с учетом специфики проблем возглавляемого региона. Авторы отмечают, что наибольшей влиятельностью обладают губернаторы с более длительным сроком пребывания в должности и поддерживаемые центральными органами государственной власти. Это, а также подключение к деятельности региональных органов власти муниципалитетов, гражданских активистов, научного и бизнес-сообщества в конечном счете может привести к заметному улучшению экологических показателей. Причем за счет развития диалога и взаимодействия всех сторон, с экономией бюджетных и внебюджетных средств.

«Наши выводы говорят о том, что, если механизмы распределения полномочий, которые использовали в России во время пандемии, будут действовать дальше, это позволит достичь дальнейшего улучшения качества воздуха в России», — говорит Ольга Попова.

Исследователи подчеркивают, что исторический опыт делегирования полномочий в области защиты окружающей среды в России уже имеется: таким же образом экологическая политика проводилась во второй половине 1990-х годов. Тогда децентрализация была следствием слабости российского государства, его неспособности финансировать экологические инициативы.

«Сегодня полицентризм может сыграть существенную роль в детализации информации о реальном состоянии окружающей среды и в привлечении всеобщего внимания к экологическим проблемам в стране, которая охватывает 11 часовых поясов, от субтропиков в Сочи до тундры на севере Тюменской области», — считает Ольга Попова.

Дальнейшие исследования ученых будут посвящены положению дел в российской провинции и за рубежом.